丁礼庭：论中国宏观经济最大隐患及合理应对措施

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黄维垣只能一边在实验室做零碎的测定工作，一边为回国事宜奔走。戴立信在一篇文章中提到，黄先生在主持有机所学位评定委员会工作时，经常谈到，不能把研究生作为劳动力，而是要担当起我们的培养职责。

1998年6月，周光召(右）为黄维垣(左1)等人颁发陈嘉庚奖 国家需要 挺身而出 回国之后，黄维垣进入中国科学院有机化学研究所（以下简称有机所）工作，当时国内甾体化学尚属空白领域，他便结合博士期间的研究基础和国内的资源优势，自成小组开展了甾体与中药研究。他曾说：看到祖国氟化学事业后继有人，是我一生最大的欣慰。从基础到应用，再回到基础 在从事氟化学研究的过程中，黄维垣发现了基础研究对解决应用问题的重要性，也发现了早期仿制国外氟材料的种种缺陷。听从父亲的建议，他选择学医。正是这个时候，黄维垣被调入111任务组。

就在甾体激素与中药化学成分领域研究顺利进行时，中国跨进了原子能时代。他认为，单质氟虽为气体，但和其它元素结合后产生的物质具有稳定抗腐蚀、抗高温辐射、不燃烧等特点，可能是制备润滑油的理想原料。第八条 引导资金采取项目法和因素法相结合的方法分配。

涉嫌犯罪的，依法移送有关机关处理。第二十二条 各级财政部门、科技部门及使用引导资金的单位应强化流程控制、依法合规分配和使用资金，实行不相容岗位（职责）分离控制。主要指国家自主创新示范区、国际科技创新中心、综合性国家科学中心、可持续发展议程创新示范区、国家农业高新技术产业示范区、创新型县（市）等区域创新体系建设，重点支持跨区域研发合作和区域内科技型中小企业科技研发活动。（四）区域创新体系建设。

附件：中央引导地方科技发展资金管理办法 财政部 科技部 2021年11月30日 附件： 中央引导地方科技发展资金管理办法 第一条 为规范中央引导地方科技发展资金（以下称引导资金）管理，提高引导资金使用效益，推进科技创新，根据国家有关规定，制定本办法。第二十五条 使用引导资金的单位，应当严格执行国家会计法律法规制度，按规定管理使用资金，开展全过程绩效管理，并自觉接受监督及绩效评价。

引导资金实施方案备案后不得随意调整。省级财政、科技部门明确省级及以下各级财政、科技部门在基础数据审核、项目安排和资金使用管理方面的责任，切实加强资金管理。科技部负责审核地方相关材料和数据，提供资金测算需要的基础数据，提出资金需求测算方案和分配建议，推动开展项目储备，开展日常监管、评估和绩效管理，督促和指导地方做好项目管理和资金使用管理等。体现科研机构、研发人员、科研仪器设备、研发经费投入、基础研究投入等基础科研条件情况。

第二十条 省级科技、财政部门应当于每年12月31日前向科技部、财政部报送引导资金绩效自评报告，并抄送财政部当地监管局，主要包括本年度引导资金支出情况、组织实施情况、绩效情况等。第二十四条 地方各级财政、科技部门以及引导资金具体使用单位，应当对上报的可能影响资金分配结果的有关数据和信息的真实性、准确性负责。第十六条 对拟分配到企业的引导资金，相关财政部门、科技部门应当通过官方网站等媒介向社会公示，公示期一般不少于7日，公示无异议后组织实施，涉及国家秘密的内容除外。第二十一条 财政部各地监管局应当按照工作职责和财政部要求，对引导资金进行全面监管。

第九条 采取项目法分配的引导资金包括： （一）对国务院办公厅公布的科技创新领域真抓实干成效明显的省份，予以定额奖励。第二十八条 本办法由财政部、科技部负责解释。

如其他媒体、网站或个人从本网站转载使用，须保留本网站注明的来源，并自负版权等法律责任。第六条 支持自由探索类基础研究、科技创新基地建设和区域创新体系建设的资金，鼓励地方综合采用直接补助、后补助、以奖代补等多种投入方式。

第十二条 省级科技部门会同财政部门，应当于每年1月15日前向科技部、财政部报送当年引导资金区域绩效目标表，并抄送财政部当地监管局。作者如果不希望被转载或者联系转载稿费等事宜，请与我们接洽。财政部、科技部根据党中央、国务院有关决策部署和科技创新发展新形势等情况，适时调整完善相关分配因素、权重、计算公式等，进行综合平衡。第十五条 省级财政部门会同科技部门，应当结合本地区科技改革发展规划和有关政策，及时制定年度引导资金实施方案，随资金分配情况同时抄送财政部当地监管局，并报科技部、财政部备案。支持科技成果转移转化的资金，鼓励地方综合采用风险补偿、后补助、创投引导等财政投入方式。（五）坚持公开、公平、公正，主动接受社会监督。

第十九条 财政部、科技部负责组织实施和推动开展引导资金全过程绩效管理，做好绩效目标审核，督促地方各级财政、科技部门按照全面实施预算绩效管理的要求，建立健全全过程预算绩效管理机制，按规定科学合理设定绩效目标，对照绩效目标做好绩效监控、绩效评价，选择部分重点项目开展绩效评价，强化绩效结果运用，做好绩效信息公开，提高引导资金使用效益。涉及政府采购的，应当按照政府采购法律法规和有关制度执行。

财政部会同科技部综合考虑各地工作进展、引导资金使用、绩效评价等情况，研究确定绩效调节系数，对引导资金分配情况进行适当调节。（二）地方科技创新能力提升情况（占比50%）。

第二十三条 地方各级财政、科技部门应当加强资金分配项目申报及使用管理。第二条 本办法所称引导资金，是指中央财政用于支持和引导地方政府落实国家创新驱动发展战略和科技改革发展政策、优化区域科技创新环境、提升区域科技创新能力的共同财政事权转移支付资金。

第二十六条 资金使用单位和个人在引导资金使用过程中存在各类违法违规行为的，按照《中华人民共和国预算法》及其实施条例、《财政违法行为处罚处分条例》等国家有关规定追究相应责任。第十一条 采取因素法分配的引导资金，分配因素主要有： （一）地方基础科研条件情况（占比50%）。（二）符合国家宏观经济政策和科技创新相关规划。（二）科技创新基地建设。

（三）科技成果转移转化。如需调整，应当将调整情况及原因报科技部、财政部备案，同时抄送财政部当地监管局。

第十七条 引导资金支付按照国库集中支付制度有关规定执行。第十条 各省应当按照财政部、科技部有关引导资金项目储备要求，积极做好项目储备库建设，扎实开展项目前期工作，提升储备项目质量。

第七条 引导资金不得用于支付各种罚款、捐款、赞助、投资、偿还债务等支出，不得用于行政事业单位编制内在职人员工资性支出和离退休人员离退休费，以及国家规定禁止列支的其他支出。科技部每年牵头组织开展引导资金绩效评价，制定相关规则，重点考量地方科技创新能力提升情况、重点任务落实情况、重点项目实施情况以及资金使用绩效情况等，财政部根据工作需要适时组织重点绩效评价，评价结果作为预算安排的重要依据。

第二十九条 本办法自2022年1月1日起施行，《中央引导地方科技发展资金管理办法》（财教〔2019〕129号）同时废止。第十三条 财政部于每年全国人民代表大会批准中央预算后30日内，会同科技部按本办法规定正式下达引导资金预算，每年10月31日前提前下达下一年度引导资金预计数，并抄送财政部各地监管局。不符合法律、行政法规等规定，相关目标已经实现或实施成效差、绩效低的项目，以及已从中央基建投资渠道获得中央财政资金支持的项目，不得申请引导资金支持。主要指地方聚焦探索未知的科学问题，结合基础研究区域布局，自主设立的旨在开展自由探索类基础研究的科技计划（专项、基金等），如地方设立的自然科学基金、基础研究计划、基础研究与应用基础研究基金等。

第十八条 引导资金原则上应在当年执行完毕，年度未支出的引导资金按财政部结转结余资金管理有关规定处理。（四）坚持统筹兼顾，结果导向，引导资金安排时统筹考虑相关地区创新驱动发展战略实施情况，鼓励各地深入落实国家科技改革与发展重大政策，扎实推进自主创新，提升科技创新能力。

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主要指地方结合本地区实际，针对区域重点产业等开展科技成果转移转化活动，包括技术转移机构、人才队伍和技术市场建设，以及公益属性明显、引导带动作用突出、有效提升产业创新能力、惠及人民群众广泛的科技成果转化示范项目等。体现地方支持自由探索类基础研究、加强科技创新基地建设、支持科技成果转移转化、支持区域创新体系建设等情况。